近年來(lái)，在省委、省政府一系列政策措施的鼓勵(lì)和支持下，我省非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。2009年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值7099.20億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)54.9%，同比增長(zhǎng)15.1%，比全省生產(chǎn)總值增速快1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1921.05萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的85.7%，規(guī)模以上非公有制工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2451.77億元，同比增長(zhǎng)27.1%，總量占全部規(guī)模工業(yè)的57.7%，實(shí)繳稅金572.74億元，占全社會(huì)實(shí)繳稅金的49.1%?？梢哉f(shuō)，非公有制經(jīng)濟(jì)不僅成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁穩(wěn)定的發(fā)展動(dòng)力，而且成為拓寬就業(yè)、財(cái)政增收、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化最具活力的生力軍。
但是，我們也應(yīng)看到，我省非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中依然面臨諸多問(wèn)題和制約因素。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低，大部分非公有制經(jīng)濟(jì)處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端，集中于一些高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)領(lǐng)域。二是內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)家族式管理的現(xiàn)象比較普遍，造成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的隨意性、模糊化。三是發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多，進(jìn)入門檻高，融資渠道窄、貸款困難，檢查名目多，企業(yè)疲于應(yīng)付的現(xiàn)象還一定程度上存在。解決好這些問(wèn)題，轉(zhuǎn)型發(fā)展是必由之路，省委制定的“四化兩型”是我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的總戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)融入“四化兩型”戰(zhàn)略，成為推進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中的一項(xiàng)重大任務(wù)。對(duì)此，建議：
一、明晰轉(zhuǎn)型思路。思路決定出路。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)主體，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事關(guān)我省現(xiàn)代化建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從全國(guó)來(lái)看，我省的非公有制經(jīng)濟(jì)無(wú)論是總體規(guī)模，還是發(fā)展質(zhì)量，都不屬領(lǐng)先行列，只處在中等發(fā)達(dá)水平，但越是處在這種發(fā)展現(xiàn)狀，我們?cè)揭匾曇揽哭D(zhuǎn)型來(lái)提升非公有制經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，緊緊抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，重塑我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形象。根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，制定我省非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確可退、可守、可轉(zhuǎn)、可攻的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以便非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中有的放矢、有章可循。堅(jiān)持將非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)有大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)、同步推進(jìn)，將非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為我省一個(gè)重要的、標(biāo)志性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象來(lái)努力營(yíng)造。
二、明確轉(zhuǎn)型重點(diǎn)。非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展并不是一味地做大、做強(qiáng)，重點(diǎn)是要充分遵循非公有制企業(yè)發(fā)展規(guī)律，在提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，幫助他們找到適合自己的、健康可持續(xù)的發(fā)展路徑。政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，采取信息引導(dǎo)、技術(shù)引導(dǎo)和資金引導(dǎo)等一系列措施，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)擺脫盲目擴(kuò)張的傾向，引導(dǎo)他們向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)?；涂萍蓟较虬l(fā)展。支持從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的非公有制企業(yè)利用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)延伸。支持從事生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料、環(huán)境保護(hù)等新興產(chǎn)業(yè)的非公有制企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。引導(dǎo)和支持科研院所、高等院校與非公有制企業(yè)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)國(guó)有科研機(jī)構(gòu)向非公有制企業(yè)開(kāi)放試驗(yàn)室，充分利用現(xiàn)有科技資源，支持非公有資本創(chuàng)辦科技型企業(yè)和科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。如綠之韻集團(tuán)2004年入駐了長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地以來(lái)，先后與中南大學(xué)、湖南中醫(yī)藥大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校及科研單位實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成了以綠色健康產(chǎn)品種植、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)模式。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)走產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的道路，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的非公有制企業(yè)。
三、增強(qiáng)轉(zhuǎn)型動(dòng)力。解決非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題，其關(guān)鍵是如何調(diào)動(dòng)民間資本和非公有企業(yè)致力于轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性。進(jìn)一步調(diào)整民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的投資領(lǐng)域，支持非公有資本參與城鎮(zhèn)供水、供氣、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的非營(yíng)利性和營(yíng)利性領(lǐng)域。允許非公有資本進(jìn)入?yún)^(qū)域性股份制銀行和合作性金融機(jī)構(gòu)。成立非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，向那些進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、從事技術(shù)開(kāi)發(fā)的非公有制企業(yè)提供貸款支持。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)設(shè)立商業(yè)性或互助性的信用擔(dān)保組織，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制。在非公有企業(yè)中積極培育上市公司的后備資源，創(chuàng)造條件支持其在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展面向中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮典當(dāng)行業(yè)在中小企業(yè)融資中的作用。
四、強(qiáng)化轉(zhuǎn)型保障。非公有制經(jīng)濟(jì)要盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是根本保障。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)人才到非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。積極探索實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的職業(yè)經(jīng)理人制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行管理的專業(yè)化和制度化。充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)情況，大幅提高對(duì)非公有制企業(yè)科技的直接投入。建立面向廣大非公有制中小企業(yè)的投資項(xiàng)目信息網(wǎng)，準(zhǔn)確快速地傳遞反饋資金與產(chǎn)品供求信息，為其提供信息、創(chuàng)造商機(jī)。加大對(duì)已出臺(tái)的支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度執(zhí)行情況的檢查力度，杜絕阻礙非公有制企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象發(fā)生。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，倡導(dǎo)思想開(kāi)放兼容、鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新以及崇尚公平公正的良好氛圍，鼓勵(lì)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)家專注實(shí)業(yè)，發(fā)展實(shí)業(yè)，以實(shí)業(yè)興省，積極為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
