胡國安：推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，增進(jìn)民生福祉

“‘四好農(nóng)村路’是習(xí)近平總書記親自提出、親自推動的一項(xiàng)重大民生工程、民心工程、德政工程。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告所提出的“交通強(qiáng)國”“增進(jìn)民生福祉”的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀要求，更是改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高人民群眾幸福度和滿意度的應(yīng)有之義?！北緦瞄L沙市兩會，市十六屆人大代表、綠之韻集團(tuán)董事長胡國安胡國安提交了關(guān)于推進(jìn)長沙市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的建議。

在黨的二十大會議精神及《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》《“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建管理辦法》等規(guī)范性文件的指引下，我市積極推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，通過“兩通三改”、推行“路長制”、拓寬資金來源渠道等一系列措施，大幅提升了農(nóng)村公路建設(shè)和管理水平，覆蓋范圍、通達(dá)程度、通暢水平、服務(wù)能力顯著提高，取得了令人矚目的成績，一直走在全國前列。同時(shí)，總的來說，我市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作仍有進(jìn)一步提升的空間，也存在一些現(xiàn)實(shí)阻礙亟待解決，具體如下：（一）我市農(nóng)村內(nèi)部道路建設(shè)與管理不屬于相關(guān)法律法規(guī)文件的規(guī)范范圍，目前對尚未納入農(nóng)村公路規(guī)劃（計(jì)劃）的村內(nèi)道路，應(yīng)該采取何種層級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并無明確規(guī)范。（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平有待進(jìn)一步提升。一方面，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺少專門性地方立法；另一方面，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平普遍不高，“最后一公里”養(yǎng)護(hù)力量不足。（三）盡管已有國省補(bǔ)助資金、地方政府財(cái)政支持以及地方政府一般債券等融資渠道，但我市各區(qū)縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金籌措仍面臨不同程度的困難。（四）部分農(nóng)村公路建設(shè)存在因占用基本農(nóng)田而無法審批，導(dǎo)致項(xiàng)目擱置的困難。

為此，針對推進(jìn)長沙市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，胡國安建議：

一、按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村內(nèi)部道路建設(shè)升級。一方面因地制宜，鼓勵農(nóng)村內(nèi)部道路參照省市規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；另一方面，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對村委會開展農(nóng)村內(nèi)部道路管養(yǎng)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。

二、加快立法調(diào)研，修訂《長沙市公路管理規(guī)定（2010）》?！堕L沙市公路管理規(guī)定（2010）》施行至今已經(jīng)12年，難以滿足公路事業(yè)發(fā)展的新需要，建議加快開展《長沙市公路管理規(guī)定（2010）》的立法調(diào)研論證工作，根據(jù)調(diào)研情況，對《長沙市公路管理規(guī)定（2010）》進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善。

三、拓寬籌資渠道，引導(dǎo)社會資本廣泛參與。首先，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、無償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村公路建設(shè)；其次，探索“冠名權(quán)”“旅游資源開發(fā)權(quán)”等市場化運(yùn)作方式籌措資金，保障社會資本合理投資回報(bào)。同時(shí)，探索靈活招商引資政策，以公路建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興。最后，加強(qiáng)動員和宣傳，廣泛吸納社會捐資。

四、加強(qiáng)設(shè)計(jì)施工融合，探索推行EPC承包模式。推行總承包模式可以將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、管理、協(xié)調(diào)等資源集成高效配置，易與掌控項(xiàng)目成本、質(zhì)量、進(jìn)度。同時(shí)，建議將設(shè)計(jì)與施工緊密結(jié)合起來，有效提高項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工工藝、施工管理水平及綜合管理效益，并根據(jù)實(shí)際情況合理配置資源，調(diào)整施工方案，利于項(xiàng)目整體質(zhì)量的掌控，達(dá)到雙贏。

五、盡快專門立法，加強(qiáng)長沙市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。建議以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)為切口進(jìn)行專門立法。同時(shí)，提升農(nóng)村養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，定期組織針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)、路政人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。